第一章      總  則

 

第一條   為加強(qiáng)對政府采購評審活動的管理，規(guī)范政府采購

評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱政府采購法實(shí)施條例）和財政部關(guān)于評審專家的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱評審專家，是指被省財政廳選聘并納入

政府采購評審專家?guī)?span>(以下簡稱評審專家?guī)?span>)管理，以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作（以下簡稱評審工作）的人員。評審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。

第三條   評審專家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，資源共享，

管用分離，隨機(jī)抽取”的管理原則。

第四條   省財政廳對評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理,推動實(shí)現(xiàn)全

省評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強(qiáng)對評審專家的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五條   各級財政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道，通過向社會公開征集

或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位定向征集等方式，充實(shí)評審專家資源，滿足評審工作需要。

 

第二章 評審專家選聘與解聘

 

    第六條  評審專家一般應(yīng)具備以下條件：

    （一）具有良好的職業(yè)道德，承諾在政府采購評審中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

 （二）精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年；

 （三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；

 （四）自愿以獨(dú)立身份參加評審工作；

 （五）沒有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄；

 （六）不滿65周歲的中國公民；

 （七）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他條件。

    對評審專家數(shù)量較少的品目，前款第（二）項、第（六）項所列條件可以適當(dāng)放寬。

    第七條  符合本辦法第六條所列條件，自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，向工作單位所在區(qū)域的設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門申請，在省級預(yù)算單位工作的申請人可直接向省財政廳申請，提供以下材料，并在福建省政府采購網(wǎng)進(jìn)行在線申報：

    （一）個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；　　

    （二）學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱的證書，或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；
    （三）證明本人身份的有效證件；

（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；

（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。

    第八條  申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域，對照評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申報評審專業(yè)。

第九條  設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門對本地區(qū)申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查，并與申請人在線申報的信息進(jìn)行核對，符合條件的予以初審?fù)ㄟ^，推薦給省財政廳。

省財政廳對在省級預(yù)算單位工作的申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)、在線申報的信息和信用信息進(jìn)行審查，對設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門推薦的申請人信息進(jìn)行復(fù)審，符合條件的選聘為評審專家, 并納入評審專家?guī)旃芾怼?span>

    第十條  評審專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要申請回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)的財政部門，并按要求提供相關(guān)證明材料。

第十一條  各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門發(fā)現(xiàn)申請人提供虛假申請材料的，應(yīng)當(dāng)不予推薦；已經(jīng)選聘的，設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)向省財政廳報告，省財政廳應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評審專家?guī)熘谐Ｊ∝斦d發(fā)現(xiàn)申請人提供虛假申請材料的，應(yīng)當(dāng)不予選聘；已經(jīng)選聘的，應(yīng)當(dāng)解聘并將其從評審專家?guī)熘谐?span>

申請人有前款規(guī)定情形的，3年內(nèi)不再選聘。

第十二條  負(fù)責(zé)抽取評審專家的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，對評審專家的工作紀(jì)律、職業(yè)道德等職責(zé)履行情況，按照“好、中、差”等次在評審專家?guī)熘羞M(jìn)行記錄。

評審專家在評審過程中自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守評審工作紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平高，自覺抵制并報告供應(yīng)商的違法行為，自覺抵制并舉報評審過程中有關(guān)人員的非法干預(yù)行為，高質(zhì)量地完成評審工作的，記錄為“好”。

 評審專家在評審過程中無違法違規(guī)、違反評審工作紀(jì)律、違背職業(yè)道德行為，按規(guī)定完成評審工作的，記錄為“中”。

 評審專家在評審過程中有下列情形之一的，記錄為“差”：

（一）不遵守評審工作紀(jì)律，影響評審程序正常進(jìn)行；

   （二）詢問采購人代表傾向性意見；

　 （三）發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，影響其他評審專家公正評審的；

   （四）在澄清、說明或補(bǔ)正時，故意誘導(dǎo)有關(guān)供應(yīng)商表達(dá)與其采購響應(yīng)文件不同的意見的；

   （五）未對扣分、判定為不合格投標(biāo)或無效報價的理由和依據(jù)做出詳細(xì)、具體的說明的；

   （六）不能實(shí)事求是填寫評審專業(yè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)能力不足以勝任個人所申報專業(yè)領(lǐng)域評審工作的；

   （七）拒絕在評審報告上簽字且沒有書面提出意見及理由；

   （八）不能獨(dú)立進(jìn)行評審，抄襲其他專家的評分或意見的；

（九）違反政府采購法律、法規(guī)等規(guī)定的其他評審行為。

評審專家可以在評審專家?guī)熘胁樵儽救寺氊?zé)履行情況記錄。

第十三條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在評審活動結(jié)束后3個工作日內(nèi)，書面向采購人的同級財政部門報告：

 （一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

 （二）泄露評審文件、評審情況和在評審中獲悉的商業(yè)秘密；

 （三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避；

 （四）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

 （五）在評審工作中有明顯傾向或者歧視現(xiàn)象。

第十四條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十二條的規(guī)定對評審專家職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄的，采購人的同級財政部門應(yīng)當(dāng)暫停其評審專家抽取權(quán)限。

   第十五條  評審專家有下列情形之一的，經(jīng)各級財政部門確認(rèn)后，省財政廳應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?span>

（一）一個自然年度內(nèi)參加政府采購評審累計２次答應(yīng)參加而無故缺席的，或被抽取10次以上但未參加過評審活動的；

（二）無正當(dāng)理由不參加財政部門要求必須參加的培訓(xùn)的；

（三）與其他評審專家存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避；

 （四）一個自然年度內(nèi)職責(zé)履行情況記錄為“差”達(dá)到5次，或者被3家以上單位記錄為“差”；

 （五）拒不履行協(xié)助采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑和配合財政部門處理供應(yīng)商投訴等法定義務(wù)；

 （六）以評審專家名義從事有損政府采購公信力的活動；

 （七）受到刑事處罰或者除警告和３萬元以下罰款以外的行

政處罰；

 （八）不再符合本辦法第六條規(guī)定的條件；

 （九）本人申請不再擔(dān)任評審專家。

    除法律法規(guī)和財政部規(guī)定的禁止參加政府采購評審活動的情形外，評審專家因前款第一項至第六項規(guī)定情形被解聘的，1年內(nèi)不得被再次選聘，評審專家因前款第七項規(guī)定情形被解聘的，3年內(nèi)不得再次被選聘。

 

第三章 評審專家的抽取與使用

 

    第十六條  除法律法規(guī)和財政部規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

第十七條  評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足部分１：３的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省財政廳審核選聘入庫后，再隨機(jī)抽取使用。

 第十八條  設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)建立評審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵機(jī)制。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目和社會影響較大項目的評審專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從履職情況記錄較好的評審專家中隨機(jī)抽取。

    第十九條  除采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前2個小時內(nèi)抽取評審專家。

第二十條  采購項目有特殊需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以從本行政區(qū)域以外的評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。省內(nèi)異地評審專家原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前24小時內(nèi)抽取，省外異地評審專家原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前48小時內(nèi)抽取。

評審專家參加異地評審派車接送的，須有采購人內(nèi)部監(jiān)督人員等相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)途中的保密監(jiān)督，嚴(yán)禁其他人員與評審專家交談有關(guān)評審事宜。

    第二十一條  評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

    （一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；

    （二）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；

    （三）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

    （四）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。評審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購活動的其他評審專家有利害（親屬）關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商、其他評審專家有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

 參加過采購項目前期咨詢論證的專家，不得再參加該采購項目的評審活動。政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員，不得作為評審專家參與本行政區(qū)域政府采購項目的評審活動。采購人及其預(yù)算主管部門的人員，不得作為評審專家參與本部門本單位或被管理預(yù)算單位政府采購項目的評審活動。同一采購項目不得有兩個或兩個以上來自同一單位的評審專家。

    第二十二條  預(yù)定評審時間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)抽評審專家，或者按法律法規(guī)和財政部規(guī)定自行選定補(bǔ)足評審專家。發(fā)現(xiàn)無法及時補(bǔ)足評審專家情況的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審相關(guān)工作，妥善保存采購文件，擇期重新組建評審委員會進(jìn)行評審。

    第二十三條  評審專家在評審期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，主動出具身份證明，將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料。

    第二十四條  評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評審報告。

 第二十五條  政府采購項目的評審專家名單在評審活動完成前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評審專家名單以及自行選定評審專家情況的說明，隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

 第二十六條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審專家完成評審工作后，向其支付勞務(wù)報酬。評審專家異地評審的，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條規(guī)定報銷差旅費(fèi)。

 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

第二十七條  省級預(yù)算單位政府采購項目評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳負(fù)責(zé)制定。評審專家參加省級預(yù)算單位政府采購項目異地評審的，其差旅費(fèi)可參照省財政廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報銷。

 各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定本行政區(qū)域的評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。評審專家參加地方預(yù)算單位政府采購項目異地評審的，其差旅費(fèi)可參照評審活動所在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報銷。

 

第四章 評審專家的權(quán)利與義務(wù)

 

第二十八條  評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

    （一）對政府采購法律制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對政府采購項目的獨(dú)立評審權(quán)；

（三）按照規(guī)定推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的權(quán)利；

（四）按照規(guī)定獲取相應(yīng)評審勞務(wù)報酬的權(quán)利；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

    第二十九條  評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）遵守評審工作紀(jì)律；

    （二）按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

（三）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密；

（四）及時向財政部門報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向評審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，以及供應(yīng)商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為；

（五）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時，停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況；

（六）及時向財政、監(jiān)察等部門舉報在評審過程中受到的非法干預(yù)情況；

（七）配合答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴和檢舉等事項；

（八）不得損害國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

 

第五章 評審專家的監(jiān)督管理

 

 第三十條  各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理。依法對評審專家作出處罰的財政部門應(yīng)當(dāng)及時將處罰情況抄送省財政廳。

 第三十一條  評審專家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照政府采購法實(shí)施條例予以處罰，由省財政廳將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?span>

 第三十二條  各級財政部門在審查處理供應(yīng)商投訴或者監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)評審專家存在未盡客觀、公正、審慎評審義務(wù)導(dǎo)致采購結(jié)果改變情形的，應(yīng)當(dāng)在評審專家?guī)熘袑⑵渎氊?zé)履行情況記錄調(diào)整為“差”并注明原因。

 第三十三條  各級財政部門應(yīng)當(dāng)將評審專家違反政府采購法實(shí)施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

 第三十四條  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，依照政府采購法及其實(shí)施條例追究法律責(zé)任。

    第三十五條  財政部門工作人員在評審專家管理工作中違反有關(guān)規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章   附  則

 

    第三十六條  采購人依法自行選定評審專家的，自行選定的評審專家的權(quán)利、義務(wù)以及監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自行選定評審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并與相關(guān)采購文件一并存檔。

    第三十七條  各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財政部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

    第三十八條  本辦法自2016年7月1日起施行。